关于规范政府投资管理 助推高质量发展的建议

吴本寿张 妍 彭 锐

    案由：今年是“十四五”开局之年，随着我区“十四五”规划的制定和逐步实施，为认真落实区委区政府加大政府投资、招商引资力度，进一步加大城市基础设施建设投入，目前政府投资建设的综合管理方面还存在以下几个方面的不足：一是政府投资项目前期可研计划论证不充分、不全面。如个别项目在建设过程中与可研内容严重不符，造成预算增加，投入增大，不仅影响建设工期，更影响工程效益。二是施工图的设计审查不精细、不深入。如个别项目设计人员的业务水平不高、责任心不强，对项目现场、环境条件了解不够，设计过于保守，未达到优化设计的目的，从而造成政府资金严重浪费。三是项目财政评审不严谨、不细致。如，个别项目套用定额有误、材料暂估价过多、增加工程未按建施双方签订的建安合同约定进行评审等。四是行业管理不到位、不严格。如个别项目在招标文件的制定、招投标过程、合同签订审查把关不严，精细化管理水平不够。五是业主在项目实施过程不专业、不尽责。如教育、卫生、行政等单位实施项目建设，大多数业主不懂业务、属于外行管内行，对参建单位监督管理不到位等。

    建议：为规范政府投资建设管理，充分发挥政府投资效益，高质量实施政府投资项目，助推恩阳高质量发展。我们提出以下四点建议意见：一是行业主管部门应加强项目可研计划论证的管理工作。项目前期的可研编制是项目实施的重要一步，可研编制的好坏决定项目实施是否顺利进行，是否最大化节约政府投资，是否最大化发挥投资效益，所以建议有必要通过公开聘选行业专家或通过公开招标的方式确定专业优质的项目可研机构对项目进行准确的可研论证，政府主管部门必须加强业务指导和行业管理。二是择优选择设计单位对项目进行专业化、深化设计。无论项目大小都可通过公开招标的方式评选出项目设计最优化、经济高效、美观适用的设计单位，从而达到节约政府投资、提高资金效益的目的。三是建立健全招投标全过程监督长效机制。项目主管部门应该对项目的招标文件的制定、招投标、评标过程制定出详细的切实可行的准则，全过程审查监督把关，保证能够真正评选出有技术、有实力、有诚信的施工企业，不应该只注重报价最低的施工企业。四是由区政府或行业主管部门组建“项目建设投资管理办公室”，人员由住建、交通、水利、国土及农村农业局相关专业技术人员组成，主要对项目可研编制提出建议，对建安合同进行审查，对项目参建单位履职情况、建安合同的履约情况监督，对建设单位的业务指导，协助解决项目建设过程中各种问题，对工程进度、质量、安全进行再监督。