关于进一步壮大农村集体经济的建议

案由：发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是引领农民实现共同富裕的重要途径，也是抓党建促乡村振兴的重要载体。近年来，为进一步发挥党建引领优势，省、市、区先后出台《关于强化党建引领支持新型农村集体经济发展壮大的若干措施》《巴中市恩阳区村级集体经济“攻坚突破”行动实施方案》《巴中市发展壮大新型农村集体经济奖惩办法》，在盘活镇村闲置资产、建立利益联结机制、探索多元化发展途径、激励村级干部作为等方面作出制度性引导，加快释放盘活了农村要素潜能，扎实推进了农村集体经济发展。但在实际发展过程中，仍存在一些短板弱项，亟需引起重视并加以解决。一是资源要素差异导致集体经济发展参差不齐。地理位置、扶持政策、基础设施等多种因素，导致各地村集体经济发展不平衡问题突出。一些村依托脱贫攻坚时期培育强村产业、改善基础设施、有力政策支撑等方面，能够获得较为稳定的集体收入。而部分地处偏僻、缺乏基础、资源匮乏的村，村级集体“三资”相对薄弱，创业起步难，没有村级主导产业和增收门路，发展集体经济难上加难。还有部分村产业整体上规划相对滞后、缺乏刚性约束，产业发展方面各自为营、缺乏特色，产品市场竞争力弱、效益偏低，制约村集体经济良性发展。二是监督机制不全导致违规违纪问题时有发生。虽然在组织架构上，各村已将理事会、监事会、成员大会等作为集体经济发展机构，但在实际履职运行过程中存在着机构职责不清晰、内部管理混乱、民主透明度不够等问题，很多都是“一套人马”，导致集体资产长期被少数人占有，集体经济被“内部人操纵”，又加之民主监督程序“缺失”，村级集体经济发展信息公开随意性，没有严格按照“四议两公开”制度来接受监督，集体资产存在流失的潜在风险。部分村没有甚至没有严格设置收支“两条线”，缺乏财务监督机制，导致滥用集体资金、公账私账不分等违纪违规问题时有发生。三是农村“能人”缺乏导致发展内生动力不足。当前农村干部队伍中极度缺乏带领农民发展好新型农村集体经济的“能人”，很多干部受传统农业思维束缚，对新产业新产品视野不宽，导致发展思维受限；部分村干部对新形势下发展村集体经济思想认识不到位，缺乏敢创敢拼的工作韧劲，存在多一事不如少一事的思想状态，对发展村集体经济没有思路、没有创新；一些村干部安于现状，不思进取，存在“小富即安”的心理。又加之农村集体经济收益的不稳定性和不确定性，让集体经济收益无法真正保证，难以真正激发干部发展集体经济的积极性，从而导致集体经济发展固化缓慢。

建议：一是要突出产业市场化运作思路，拓宽集体经济增收渠道。结合乡村振兴机遇，着眼产业转型升级和市场前瞻需求，坚持项目发展规划先行、风险研判及时跟进，加强农村产业项目可行性研究，探索建立村镇互通、区域互融资源要素流动机制，积极引导集体经济组织通过村村联合、村企共建等方式整合资源资产，实现优势互补、抱团发展；支持集体经济组织以服务创收为目标创办多种形式的经营服务实体，为农户和各类农业经营主体提供生产资料、耕种防收、农业机械等生产性服务，拓宽农村集体经济增收渠道。二是持续完善集体经济发展的运行和监管机制。要持续探索有效管理、有效监督的运行管理模式，进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法。建立健全农村集体经济组织独立会计核算制度，不定期邀请第三方审计机构对村级集体经济扶持资金审计，有序推进村级行政账和经济账分设，规范财务公开、动态监管和审计监督。三是持续壮大农村集体经济“能人”队伍。要坚持思想先行，深化农村干部认知，引导增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感。当前，虽说村党组织书记是村集体经济负责人，但实际上农村粮食安全、耕地保护、乡村治理、基层党组织建设等大量工作，导致很多村党组织书记分身乏术，无暇顾及农村集体经济高效发展。建议每个村集体重点培养一名农业职业经理人，把发展集体经济从大量行政事务中解放出来，负责产业规划、项目申报、财务打理、产业运营，专门推进村级集体经济建设。