2024年，国务院首场常务会和国办1号文均聚焦银发经济。今年的《政府工作报告》明确“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。”国务院办公厅1月印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出“加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式”。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大，在人口发展老龄化趋势下，产业地位日益凸显。据测算，目前全国银发经济规模在7万亿左右，2030年则有望达到20万亿。未来相当长一段时期内，银发经济增长速度较快。就我区而言，截至目前，全区60岁以上老人有13.88万人、占全部人口比重为24.83%，已进入老龄化社会。我区发展银发经济有较好的基础，着力完善了“兜底有保障、普惠有供给”的养老服务供给体系，按新建一批、提升完善一批、优化整合一批的方式，启动了养老服务设施规划布局，已建成雪山等中心场镇养老服务中心、白玉等社区养老综合体和日间照料中心互助养老站点20余个，建成26个老年活动中心助餐点。但总的来说，长期以来在应对老龄化方面，全区关注事业较多、关注产业还不够，适应老年人需求的产品和服务需要进一步提升，针对老年人消费的市场开发不够足，银发经济还有较大增长空间。

一是多元程度不够。养老供给服务不够多元，满足就近就便和喘息服务需求的社区式养老服务发展还不充分。全区有各类养老机构12家，其中公办养老机构10家、民办养老机构2家，养老机构床位数1000余张，而全区至少有1.5万老人需要不同形式的长期照料护理服务，其中失能或半失能老人近1.1万名。一方面是有大量需要专业照护的老人，但另一方面受观念、生活习惯、设施水平等影响，养老机构的入住率总体不足62%，而社会养老机构服务机构入住率一般要达到70%左右，才能收支平衡。由于设施和服务水平、成本等差异，老年人普遍还是更愿意进入公办养老机构。

二是产品开发不够。目前市场上提供的针对老年人的个性化产品少，对老年人的吸引力不够，客观上抑制了银发族消费潜力的释放。按照国内外相关经验和预测，我国在2040年左右将进入老年旅游稳定发展期，老年旅游将占到全国旅游市场的50%左右。预计到2050年，我国老年人口将突破4.8亿人，占总人口比重达到36.5%，在旅游意愿与人均消费额不变的前提下，老年人口旅游消费总额将达2.4万亿元。但目前全区适老化文旅产品开发尚有不足，旅行社既想招揽老年旅游群体又害怕承担额外风险，大部分文旅产品着眼于青年人休闲度假，适老化的旅游产品不够。适老化和无障碍消费环境打造不够，餐饮、商超等消费环境对老年人还不够“友好”，研发适应老年人的菜品、产品、商品等品种不够，老年人享受的产品和服务绝大部分被包纳于全社会整体供给之中，个性化需求没有被重视和凸显。

三是要素保障不够。保险公司基本未开展60岁以上老年人意外保险业务，部分社会资本虽然有意愿，但考虑权衡风险收益还是很犹豫。护理员队伍建设滞后，养老中心护理员专业门槛相对较高、岗位责任相对较重、工作环境相对较差、劳动报酬相对较低，行业吸引力不够。通过了解，全区养老服务机构中，医护人员普遍较为紧张，甚至根本就没有医护人员。兴办社会化养老机构普遍存在资金渠道问题，创建一个100张床位的养老机构，需要启动资金300多万元，加上土地、房屋租赁，以及后期装修、配套购置等，创建资金在500万元以上，但由于民办养老机构的资产租赁和民非等原因，获得社会捐助和金融机构贷款的机会较少、数额较小。

当前，恩阳正在步入老龄化阶段，且老龄化程度还在持续加深。如何应对老龄化挑战，提高老年人群生活质量，培育银发经济发展新动能，既是提高广大老年人福祉的需要，也是顺应人口结构新趋势的需要。为此，建议如下：

一是加强服务供给。进一步创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，推动养老服务与文体旅游、餐饮家政、康养医疗等行业融合发展，基于不同老年群体的爱好和消费场景，在旅游业态和路线开发、文体用品、吃穿用度、康养保健等方面，提供更多个性化、差异化、多元化的适老产品和养老服务，有效增加银发经济产品和服务供给。

二是推动良性发展。鼓励社会资本进入银发市场，进一步精简审批手续、提高审批效率，主动公开审批程序和审批时限，支持养老机构项目筹建，打造一批普惠性养老服务市场主体。支持旅行社、保险机构、餐饮企业等发展推出专门针对老年群体的旅居、保险、助老助餐等服务，支持本土养老机构打造机构专业化、经营连锁化、服务标准化的养老服务品牌。同时，严把老年产品市场准入的门槛，对老年人易“踩坑”的消费领域如医疗保健、金融投资、旅游等实施全方位、多角度动态监管，及时查处和曝光各类欺诈老年人群的违法行为和团体，维护良好市场经营秩序。

三是加强要素保障。合理规划养老服务设施空间布局，保障养老服务设施用地需求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老服务，落实小区配套建设养老设施制度，充分利用闲置资源建设养老服务主体和设施。鼓励商业银行向产权明晰的民办养老服务机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款，允许营利性养老服务机构以有偿取得的土地、设施等资产抵押融资。完善和落实民办养老机构建设和运营补贴政策，在用电、用水、用气等方面给予价格优惠。加强养老护理员等方面人才培养，为银发经济发展提供人才保障。