关于进一步优化涉农营商环境以培育壮大农业龙头企业的建议

谢  安  李玉娥  苏柏文

近年来，我区农业产业发展与龙头企业培育成效初显，但对照高质量发展目标，仍存在政策服务协同不足、产业生态联结不紧、关键要素保障不够等问题。为将政策势能转化为发展动能，打造更具竞争力的农业产业发展生态，特提本提案。

一、存在的主要问题

（一）政策服务协同不足，精准效能待提升

现有涉农惠企政策较为分散，未结合农业产业链特点形成集成效应，"碎片化"问题削弱政策落地效果。涉农项目审批涉及多部门、环节繁杂，跨部门协同机制不畅，"一站式"服务在破解用地、环评等核心难题时支撑不足，直接影响项目落地效率与企业投资信心。

（二）产业生态联结松散，辐射带动待强化

已引进的链主企业与本地中小微企业、合作社等经营主体，多为简单原料购销关系，缺乏紧密利益联结与协同创新机制。本地经营主体多局限于种养初端环节，在精深加工、品牌营销、冷链物流等高附加值领域参与度低，导致产业链整体竞争力薄弱，龙头企业辐射带动作用未充分释放。

（三）要素保障支撑乏力，发展瓶颈待破解

农业项目普遍面临用地指标紧张、审批周期长难题；涉农经营主体尤其是中小主体，融资难、融资贵问题突出，缺有效抵押物与风险分担机制。同时，现代农业复合型人才短缺，农村冷链物流、数字基础设施等配套薄弱，制约产业升级及新业态发展。

二、工作建议

（一）聚焦服务集成创新，打造精准高效政策环境

一是推行"产业链政策定制"模式。由重点产业链"链长"统筹，整合发改、农业、金融、科技等部门资源，针对每条产业链制定"一链一策"服务包，推动政策从"碎片化"向"集成化"、"普适性"向"精准化"转变。二是深化"全周期陪伴式"服务。延伸"企业幸福中心""恩阳跑团"服务机制至农业园区、重点镇，建立龙头企业"项目专员""首席服务官"制度，提供签约至投产全程代办与跨部门协调服务。三是创新金融支持机制。设立政府、龙头企业、金融机构共参的农业产业链发展基金，支持链上中小主体技改及流动资金需求；扩大完全成本保险、收入保险覆盖面，试点特色农产品价格指数保险，构建多层次风险保障体系。

（二）聚焦生态培育融合，构建共生共荣产业生态

一是实施"链主企业本土赋能计划"。引导链主企业以技术协作、订单共享、共建平台基地等方式，向本地企业溢出技术、管理与市场资源。对成功孵化本地规上配套企业或高新技术企业的链主，给予奖励以强化产业链本地根植性。二是开展"新型经营主体能力提升行动"。整合培训资源，面向合作社带头人、家庭农场主、返乡青年等，开展现代农业技术、数字营销、品牌管理等系统培训，培育"新农人""乡村CEO"队伍。三是推广"多元利益共同体"模式。深化"龙头企业+村集体+农户"股份合作，支持村集体以土地、资产等入股，与龙头企业共建标准化基地及加工车间，创新"保底收益+按股分红+二次返利"等分配方式，让农户共享产业链增值收益。

（三）聚焦要素基础强化，夯实产业跃升支撑体系

一是强化用地保障。依规盘活农村闲置宅基地、集体经营性建设用地等存量资源，优先保障农产品加工、仓储冷链及乡村新产业用地需求，对重大农业项目实施用地指标专项保障。二是完善数字基础设施。建全区农业产业大数据平台，整合生产监测、质量追溯、市场信息等功能；加快农村5G、物联网覆盖，赋能产业数字化转型。三是推进品牌市场攻坚。提升"恩阳产"区域公用品牌价值，实施"区域品牌+企业品牌"双品牌战略，设专项资金支持龙头企业品牌建设与市场开拓，组织参与"川货全国行"等活动，深度融入成渝地区双城经济圈供应链体系。