关于补齐革命老区交通基础设施短板的建议

提案者：李洪平、杨光斌

党的十九大以来，习近平总书记多次赴革命老区考察，对革命老区振兴发展作出重要指示，强调要做好革命老区的工作，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，充分体现了总书记对老区人民的真情大爱，充分体现了总书记对革命老区建设的关心和重视。恩阳区作为川陕革命老区的重要组成部分，既是新成立的县级行政区，又是秦巴山区和贫困地区，幅员面积1177平方公里，常住人口49.23万人，经济总量小、基础差、底子薄、起步晚的区情还未得到根本改变，对外通道、区域内交通网络短板依然突出，基础设施建设仍是“十四五”期的主要任务。

一、交通基础设施建设现状

近年来，恩阳区坚定不移打好第三轮交通大会战，累计实施交通项目387个，完成投资约123亿元，区域交通建设加快提速，基础设施持续改善。一是巴中恩阳机场建成通航。巴中恩阳机场于2019年2月正式建成通航，已开通北京、上海、成都等16条航线，年旅客吞吐量突破20万人次，基本形成与国内主要城市3小时航空运输圈。二是汉巴南铁路加快建设。其中恩阳段25.6公里，在境内设置站点，建成后将实现恩阳境内铁路“零突破”，极大地增强恩阳区与川渝黔等西南地区的通达性。三是高速公路建设稳步推进。境内成巴高速和巴广渝高速已建成通车，苍巴高速扎实推进，形成与周边城市1小时高速运输圈。四是国省干道实现提质增效。积极建设区域快速道路，建成巴恩快速通道、恩阳大道、机场快速通道、恩阳城区外环线等干环线公路28公里，升级改造G244、G245、S303等国省干线公路173公里。五是农村公路建设不断加快。现有农村公路3354.71公里，加快形成“畅通乡村、覆盖村组、联网成带、便捷高效”的农村公路网络，获评全省“四好农村路”示范县。六是水运航线加快整治。现有通航河流1条、通航库区2处，航道总里程82.9公里，渡口3处，船舶3艘，年客运量0.483万人次。

二、存在的问题和短板

（一）基础设施发展不均。一是路网布局不均衡。境内铁路建设尚处于起步阶段，暂时无法承担当地居民中长距离运输和货物低成本运输。境内成巴高速和银昆高速呈纵向延伸，形成“两纵”的分布形态，缺少与其构成“十字”的横向高速公路，对横向分布的产业经济发展带动作用有限。二是公路技术等级有待提高。境内高速公路占比仅1.4%，三级及以上等级公路占比为8.3%，等级较高的公路占比少，绝大部分公路技术等级为四级及以下，占比90.3%，亟须提高路网等级，增加道路通行能力。三是水运潜能仍需挖掘。码头建设处于前期规划状态，尚未开工建设，水路运输装备配套不充足，内河航道等级偏低，水路货运和水运低成本优势未充分发挥。四是航空物流支撑力不足。未充分发挥机场的区位优势，难以满足居民对高效便捷的航空货物运输需求，对区内物流运输未起到支撑作用。

（二）农村公路建养管难。一是农村公路建设资金成本高，补助资金少。农村公路建设成本包括土地、人工、材料、机械设备等费用，成本要素众多且复杂，由于国家补助项目较少，地方财政资金有限，且农村公路建设资金的筹措渠道较窄，导致农村公路建设压力日益加大。二是老旧农村公路亟待改造。早期建成的农村公路大多超过设计使用年限，普遍技术等级不高，继续使用容易引起安全问题，对沿线群众出行造成一定程度影响，需要及时改造升级。三是农村公路养护机制不健全。大规模的农村公路建设接近尾声，将陆续进入周期性养护高峰期，现有的养护管理体制机制不适应现状，加之市场化养护改革推进滞后，养护管理面临巨大压力，“失养缺养”“重建轻养”问题不同程度存在。

（三）运输服务水平不高。一是综合运输服务体系不完备。旅客运输主要以公路、航空运输为主，在机场附近未建设综合客运枢纽，距离实现客运“零距离换乘”仍有一定差距，区内现有客运设施旅游服务功能不齐全，铁路和水运运输方式集约发展程度较低，暂未形成多层次、多方式的综合交通服务体系。二是交旅融合发展支撑不足。尚未开通串联恩阳古镇、黄石国际旅游度假区、万寿养生谷、章怀山等景点的旅游班线，未形成具有恩阳特色的精品交旅融合示范风景道，农村公路和特色产业融合发展较为缓慢。三是货运现代化发展较为欠缺。货物运输主要由公路承担，物流园区建设进度较慢，货源整合能力相对较低，区内暂未推行甩挂运输、冷链运输、多式联运等先进、集约、高效的运输组织模式，农村物流网络节点体系尚不完善，末端物流网络构建不充分。 

（四）绿色智能有待提高。一是绿色运输装备相对欠缺。区内新能源和清洁能源公交车、出租车投入比例相对较低，未能全面贯彻落实“绿色出行、低碳出行、环保出行”，投放的配套无障碍设施的公交车辆数无法满足残疾人士的出行需求。二是智能创新能力仍待强化。暂未引进共享模式的交通出行方式，暂未推行电子公交站牌。电子标识、高清视频和电子移动支付覆盖范围低，智能交通系统有待大力发展。

三、补齐交通基础设施短板的建议

一是加大争取力度。加大对中央财政和省级财政资金的争取力度，提高重大基础设施项目投资的精准性和有效性，破解制约老区经济发展的瓶颈。深研《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，紧盯《意见》《规划》对川陕革命老区基础设施建设支持的利好政策，加大对接力度，确保落地见效，加快构建老区适度超前的基础设施体系，为老区巩固拓展脱贫攻坚成果、开启社会主义现代化建设新征程提供坚实的基础设施支撑。  

二是加快推动建设。围绕贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展重要指示精神，着眼“十四五”和更长一段时期发展，谋划布局一批意义重大、呼声较高、作用较明显的重大交通基础设施项目。依托恩阳机场开通更多航线，加快推进汉巴南铁路、苍巴高速、成都经恩阳至安康快速铁路、恩阳大道南北延线、国省干线升级改造等重大基础设施项目，完善基础设施网络，形成铁路、公路、机场立体开放出境大通道，加快实现市域县1小时通达、川东北地区主要城市2小时通达、成渝西3小时通达的“123出行交通圈”，更好地发挥交通对老区经济发展的基础性、先导性、服务性作用。

三是加强周边联动。川陕革命老区涵盖巴中、广元、达州、南充、绵阳等5个市29个县（区），在推动川陕革命老区基础设施建设时，要坚持全局思维、系统思维，在交通等基础设施建设等方面加强与周边兄弟市区沟通，争取做到川陕革命老区内红色资源共享，道路交通互通，支持政策贯通，探索建立会商研究机制，加大相互支持力度，形成工作合力，共同推动川陕革命老区发展。

（建议区交通运输局等单位办理）