加大对外开放力度   助推巴中经济发展

                 ——关于对外开放合作存在问题的建议

民建恩阳区总支

抓经济发展，须以项目为依托，而对外开放、招商引资是加快经济转型、提升产业层次、增创竞争优势，提升地域经济发展的重要组成。近些年来，市委、市政府在招商引资对外开放合作方面下足了功夫，吸引了很多大项目、好项目落户巴中。在调研过程中，发现还存在一些问题：

一、存在的主要问题

（一）本地配套产业欠缺。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，落户的招商企业，基本上都是孤军奋战，缺乏配套产业链支撑，不能形成产业集群，导致企业投入大，运行困难。经调查，大部门企业盈利微薄，部分企业甚至亏损。 比如：恩阳区招引的“四川好彩头食品”，由于本地没有配套材料供应商，所有的主要原材料以及辅材，只能由总公司派送，运输成本增大，导致“好彩头”在带动本地经济贡献达不到预期目标。

（二）劳动力流失严重。一般企业除了高管、高级技术等核心员工外，其余的普通员工均会在当地招聘。由于巴中是劳务输出大市，那些年轻、有技术、有文化的人基本都到北上广等经济发达城市，因此本地大部分企业都存在“招工难”问题，从而导致企业在人员招聘、技术培训等方面增加成本和耗费时间，让那些原本保障本地民工的钱流失给外地民工。如：黄石盘水库建设项目，在加赶工期时，在本地招不到工，只能到陕西“引进”民工，从而影响工程进度。

（三）土地指标缺口巨大。很多招商引资企业在招引成功后，在落地时发现最大问题是“土地”。任何项目建设都需大量的用地指标，目前建设用地指标严重不足，成为掣肘巴中多个重大项目推进的具体问题。例如，黄石国际旅游度假区项目，一期用地需要775亩，虽然恩阳区人民政府尽全力予以保障，目前仅有507亩，余下的268亩仍在积极申报协调中，至今还未落实，导致企业不能进场全面开工，项目推进缓慢。

（四）招商项目结构单一。每年招商项目类别结构单一，局限性大。经调查，各县区高精尖项目较少，大部分都是房地产开发和农业产业项目。首先，房地产开发虽能产生很大效益，却失去土地再生再利用价值。如：某些县区可利用高价值土地已经快售罄，无地可卖，地方财政捉襟见肘。其二，各地农业产业如春笋般崛起，大部分农业项目均已停滞。其原因是80%投资者不懂农业，没有进行项目论证，对投入、市场、前景等要素预估不够，仓卒上马，导致到处都是农业项目“烂尾楼”，还有甚者，搞农业项目目的就只是为获取政府项目补助资金。

二、几点建议

（一）加强招商队伍建设。组建一支高质量、高水平的专业化招商队伍，对营造良好营商坏境，推动巴中经济高质量发展具有重要意义。要选聘引进一批精政策，懂招商，善谈判的高层次招商人才，实行动态管理和激励约束，根据引资到位资金数额大小进行奖励。

（二）突出重点招大引强。结合我市重点产业和发展方向和资源优势，找准招商引资重点和方向，紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，有针对性地招引可持续发展、可循环利用、可远景规划的特色农业、新型工业、现代服务业等产业。如：生态旅游、食品饮料、生物医药、商贸物流等。

（三）强化要素保障落实。一是用地方面。通过包装组合大项目，争取上级预留用地指标；通过抓好城乡建设用地增减挂钩项目，取得建设用地指标；通过抓好项目统筹利用土地，提高节约集约用地水平。二是本地配套方面。结合招引企业需求，指导、扶持本地企业开办配套企业，形成形成产业链条，聚集产业集群，促进巴中经济快速发展。

（四）加强人力库建设。要高度重视招商引资企业用工问题，加强劳动力市场调控，将劳动力输出和输入一起抓。从舆论宣传、政策落实、人文关怀等方面来增强我市外出务工人员的凝聚力、向心力，想方设法留住准备外出的“民工”，吸引外出“民工”返乡就业和创业，从根本上缓解“招工难”的矛盾，实现农民工就业本地化。