案由（正文）：中药材产业是我国的传统产业，也是我国少数具有国际比较优势的产业之一。在当今世界的绿色保健热潮中，中药材更是以其独特的纯天然属性受到世人青睐。我区北部经济区中药材种植历史悠久，资源丰富，环境适宜，是发展中药材产业的天然基地。做大做强中药材产业，对深入实施“四新恩阳”建设，培育新的特色农业经济增长点具有十分重要的意义。

一、中药材产业发展现状和优势

1、有适合中药材种植的条件。

北部经济区地貌以丘陵山地为主，地处黄石盘水库上游水源地，恩阳主城区饮用水源保护区。最高海拔1010米，最低海拔345米，年平均气温18摄氏度左右，年降雨量1200毫米,年无霜期300天以上，一年四季分明，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，属典型的亚热带气候。土壤类型为水稻土、黄棕壤、紫色土，土壤PH值在5.1～7.5之间，有机物含量在4%以上，土质肥沃，显弱酸性，适宜于亚热带作物生长。境内药材资源十分丰富，种类达300余种，尤以川明参、黄精、猪苓、重楼、桔梗、柴胡等道地中药材为主，以品位高、质量好而闻名。其中，川明参等为有名的“道地药材”，加之，境内资源丰富，大力发展中药材产业具备了得天独厚的优势。

2、有采集和种植中药材的历史。

北部经济区乡镇有种植中药材的传统，目前，种植有重楼、黄精、猪苓、川明参、桔梗、白芷、栀子、半夏、益母草、柴胡等中药材。经过几起几落，大规模发展中药材种植始于上世纪七、八十年代，当时义兴乡提出“大力发展中药材，打造中药材之乡”的口号，高峰时期规模达1万余亩，并取得了较好的经济和社会效益。

但是，由于受种苗和种植面积的制约，加之劳务经济的影响，2000年后中药材种植逐渐萎缩。2013年，义兴乡党委、政府为加快产业结构调整，促进产业升级，成功回引外出成功人士成立了“国兴中药材种植专业合作社”。主要种植中药材，通过2年的发展，目前益母草、半夏种植面积达1000余亩，同时还大量发展重楼、黄精、猪苓、桔梗、栀子、皂角等品种。2015年国兴中药材种植专业合作社销售收入为近100万元，为北部经济区的乡镇中药材产业发展注入了生机和活力。

3、国内外市场对中药材有需求。

中医药具有成分多样、疗效确切、毒性低、副作用小等特点，在治疗、康复保健和提高人体免疫能力方面有独特的优势。据世界卫生组织统计，采用中医药的人数日益增加，全世界有40多亿人口使用或接受过中医药治病和保健，世界各地以中药材为原料的保健滋补品、化妆品、香料等消费市场逐年扩大，天然药物市场年均增长20%以上。日本等国家（地区）中成药原料有75%以上依靠我国进口，在国际市场上的覆盖率达80%以上。

由于世界各国政府纷纷将植物药纳入医药主管部门的管理范畴，出口环境改善；植物提取物市场需求旺盛，国际天然药物热销；出口技术标准逐步完善并得到国际认可；人类医疗观念转变，回归自然成为人们时尚，科技的发展加深了人类疾病和药品的认识等缘由，目前，国内中药材市场大体呈种植升温、产量上升、野生药材持续走强、药食兼用和滋补保健类需求增加、受灾减产减收品种供求偏紧的发展趋势。近几年，我国中药材出口量每年以15%以上的速度递增，以中药材、中成药、保健品等三种类型出口为主，分别占54%、28%、18%，其中保健滋补品增长最快。

4、我区加快中药材产业发展有基础。

境内有科伦等生产加工企业；有渔溪川明参种植基地、登科亿阳中药材种植基地，还有义兴乡国兴中药材种植专业合作社等新兴经营主体。特别是义兴乡正与四川宏康医药有限公司洽谈，拟投资7000万元，在义兴乡杨通等5个村租赁土地5000余亩建符合国内GMP标准种植中药材基地项目。项目达产后，年产值将达过亿元，利税近2000万元。

二、中药材产业发展存在的问题

1、中药材产业组织化程度不高，种植规模小，主导产品优势不明显。

我区目前只有几家从事中药材种植专业合作社，且规模较小，辐射带动作用不明显，不足以支撑中药材产业化发展。

境内种植规模不大、能够形成商品产生效益的中药材品种单一，不及云南等省份一个乡镇一个品种种植的面积。银杏虽然前景看好，但是目前还在起步阶段，最快到2018年才能产生经济效益。其它品种不是处在试种阶段就是因种苗或地域限制，当前还不能大规模种植。

2、科技、人才缺乏、资金投入严重不足。

药材种植分散在千家万户，生产周期一般是2-3年，并且药材种植（特别是GAP种植）对种植技术有很高的要求。但是我们目前的状况是：全区懂中药材种植技术的人才严重缺乏，不可能对农户进行大规模的技术指导和培训，造成农户凭直觉盲目种植，无良种、无标准，对GAP种植更是茫然。同时，因生产周期而造成的资金短缺问题也得不到很好的解决。

3、支持不够，对中药材产业政策引导缺位。

目前我区药材种植没有引起足够的重视。具体由哪个部门来指导药材种植没有界定，更不提专门从事药材种植的专业技术人员，造成中药材种植放任自流，农户对种什么、怎么种很茫然，严重制约了中药材产业化发展。

4、中药材加工企业关联带动作用不强。

境内现有的几家药材加工生产企业，与我区种植的药材品种关联度很小，难以形成“企业+基地+农户”的带动模式。因此我区实际上仅形成的“种药材、卖药材，买药材”的单一模式，产品附加值低，资源优势难以转化成经济优势，也严重影响药材种植的产业化形成和发展。

三、加快中药材产业发展的建议

1、加强规划指导，大力发展中介组织。

政府在推动中药材产业发展中具有关键作用。政府要为中药材产业发展提供高效优质的服务，要明确中药材产业的主管部门机构，成立中药材产业发展领导小组办公室，综合协调产业发展中出现的相关问题。区政府应根据我区中药材产业发展的现状及发展目标制定有关促进北部经济区乡镇中药材发展的差异化政策，为中药材发展创造良好的政策环境，理顺为中药材产业发展制定政策，提供支持和服务各部门的关系，明确责任、协调管理，为中药材产业发展创造良好的环境。同时，大力发展中药材产业相关的专业合作社、专业技术协会等中介组织，把千家万户农民组织起来和市场有机结合起来，把市场交给农户，锻炼培养农民，提高农民适应市场、规避风险的能力，从而提升影响，增加效益，促进中药材产业的发展。

2、强化人才培训，提高中药材的种植和研发水平。

一是要抓好种植户的培训，聘请组织相关药材种植专家、技术能手对种植户进行培训，提高农户种植药材的技术水平；二是要抓好本地人才的培养，对象主要是村干部、中介组织负责人，乡镇相关技术人员对他们进行药材技术方面的培训，把他们培养成中药材种植技术方面的中坚力量；三是采取引进来、走出去的方法，有计划的引进一批中药材种植、研发的专业技术人员，同时选配一批技术骨干到大专院校学习深造，培养一批在中药材研究开发、生产管理、市场营销、知识产权方面的高素质人才。

3、打造当家品种，建立一批标准化的示范基地，扩大中药材种植规模。

一是选准市场前景好、又适应北部经济区域种植的中药材品种。突出川明参、重楼、黄精、猪苓、桔梗、栀子、金银花等品种，发展规模形成产量优势，提高水平形成品质优势，加强宣传，打造品牌优势，把资源优势转化成经济优势；二是建设省级或国家级规范化种植示范基地，发挥示范基地的带动作用，扩大市场占有率，提升我区中药材生产的影响和地位。

4、培育龙头企业，加强企业与种植户的联系。

重点培育一批中药材种植及深加工的企业，引导企业重点围绕本地中药材研发一批适销对路的产品，提高中药材产品的附加值，为产业发展提供技术支撑。同时，支持企业与农户联姻，围绕企业产品发展相应的种植基地。既扩大和稳定了企业的原材料来源，又可最大可能地规避种植户的种植风险，使企业和农户达到双赢。

5、多方筹集资金，为中药材产业发展提供必要的物质保证。

一是要鼓励农户个人出资、集资，争取银行贷款，充分利用民间资金；二是政府在财政方面给予资金奖励，在政策方面给予连片扶贫开发、土地整理、土地增减挂钩、小农水、水土保持等项目支持，主要支持示范基地的建设和“道地药材”等品牌建设，同时支持对农户种植技术培训等；三是加大招商引资力度，吸收外来资金注入，加快中药材产业的发展。