案由：

十三五期间，我区主要任务是决战脱贫攻坚，当前扶贫资金涉及面广，项目多，布局分散，到具体项目资金量小，监管难度大，管理使用中存在的薄弱环节和诸多问题不容忽视。主要问题有：一是资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。二是政策执行不到位，随意扩大使用范围。三是资金管理不严格，存在挪用套取现象。四是项目实施不规范，工程监管存在漏洞。五是报帐制度有缺陷，财务管理存在瑕疵。

提案建议

(一)高度重视精准扶贫，增强对扶贫资金重要性的认识。扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”，承载着保基本、兜底线、促公平的重要使命。县、乡、村各级组织及相关部门要高度重视扶贫工作，增强对扶贫资金“高压线”的认识，制定的各类扶贫资金管理制度办法执行，管好用好扶贫资金，实施好扶贫项目，坚持“项目跟随规划走，资金跟随项目走”的原则，不随意调整项目，不截留挪用、虚报冒领扶贫资金。健全完善扶贫资金管理制度和工程建设管理制度，促使扶贫资金管理与项目实施步入更加规范的轨道。

(二)积极整合扶贫资金，充分发挥扶贫资金整合规模效应。立足地方实际，以脱贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金等各类扶贫资源，统筹安排，形成合力，集中力量解决突出贫困问题。以整合项目为基础,按照“区为单位、整合资金、整村推进、连片开发”的思路,统筹兼顾,打破部门管理界限,统一项目规划,统一项目实施，统一资金拨付，统一项目验收，统一绩效评价，形成整合项目的良性机制,充分发挥扶贫资金整合规模合力效益。

(三)强化扶贫项目资金管理，提高资金使用效益。由于区级部门人员紧张问题，加之项目实施地基本在乡镇、村，对项目、资金的监管难以做到时时监督、全面掌握，对工程计量、工程质量等第一手资料也无法辨别真伪，因此扶贫资金可以实行区、乡（镇）两级报帐制，一级负责一级、分级承担责任。

(四)强化项目全程监管，规范工程建设管理制度。规范项目实施管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、验收到项目，严格管理项目工程质量，严格控制项目投资规模，严格资金拨付使用程序；认真落实建设项目“法人负责制、合同管理制、建设监理制、工程招投标制、工程预决算审计制”，强化项目建设管理；对已完工项目要加大竣工验收力度，及时办理工程结算及决算。严格实行扶贫项目检查验收考核制度，相关职能部门集中力量组成联合验收专班，统一验收标准，对完工项目进行检查验收；对投资成本、工程质量、投资效益等指标作出全面客观评价，出具竣工验收书，每个竣工项目均必须经项目责任人和验收人签字认可，保存完整档案资料，实行项目追责制，确保扶贫项目发挥经济、社会效益。

(五)认真落实责任追究，形成齐抓共管的工作机制。各级党政一把手为监管第一责任人，各级财政、发改、扶贫部门承担项目资金的日常监管责任，项目组织实施部门承担资金使用的监管责任，财政部门承担资金合规性审查和拨付责任，审计、监察部门负责违规违纪问题的查处，形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫工作的整体水平和效益, 让扶贫资金在阳光下运行，确保资金使用管理的精准性、安全性及高效性，让有限的资金发挥最大的效益。