关于巴中市恩阳区制造业高质量发展研究及建议

民建恩阳区总支  

近年来，巴中市恩阳区积极响应省委“工业兴省、制造强省”及市委“生态工业兴市、先进制造强市”决策部署，大力实施“培育壮大百亿先进制造业集群”攻坚行动，重点发展电子信息、食品饮料、先进材料、医药健康四大主导产业，取得良好成效。

一、主要做法及成效

（一）狠抓平台建设攻坚。2020年以来，恩阳区累计投入28亿元用于园区建设，建成标准化厂房55万平方米，园区建成区面积扩大。2021年启动的巴中临港产业园实现当年开工、入驻，且首家企业产值过亿。目前，该产业园已建成标准化厂房、孵化中心及配套设施，入驻企业26家，升规8家，提供就业岗位3000余个，去年营收9.3亿元。

（二）狠抓招大引强攻坚。坚持产业链长负责制，围绕食品饮料、电子信息、先进材料、医药健康四大领域开展招商。例如，在电子信息产业方面，成功引进了四川永润欣科技有限公司、四川悍天实业有限公司等多家企业；在食品饮料领域，蓝润集团、山东龙大、京东科技集团等企业也纷纷入驻。通过产业链招商、驻点招商、委托招商、以商招商等多种方式，为恩阳区制造业发展注入新活力。

（三）狠抓重大项目攻坚。一是精准谋划储备。各产业链长牵头，秉持片区开发、市场为主理念谋划工业项目。目前在库储备工业项目122个，总投资192.01亿元，今年新增储备项目53个，总投资84.91亿元。二是强化要素保障。优先报批工业用地，累计获批996亩，同时争取上级资金支持，确保项目顺利开工。2020年以来开工建设工业项目164个，总投资204.96亿元。三是加快项目推进。落实“六个一”项目推进机制，利用“恩阳项目 APP”和重大项目视频调度中心，做好全生命周期跟踪服务。2020年以来建成工业项目121个，完成投资140.55亿元，目前19个重点项目正加快建设，已完成投资22.13亿元。

（四）狠抓企业培育攻坚。一是强化政策支撑。出台相关政策，设立工业发展资金和“园保贷”，今年累计兑现资金1800余万元，助力企业融资贷款1600余万元。二是务实助企纾困。建立帮扶机制，解决57个企业困难问题，化解企业账款4295笔、30.02亿元，并为企业争取银行贷款2.5 亿元。三是加快 “智改数转”。建立培育库，制定改造方案，启动“5G + 工业”应用场景建设，入库项目58个，其中7个通过省级评审，同时储备“设备更新”项目38个。四是创新服务机制。组建“恩阳跑团”，深化改革，坚持“接诉即处”，开发智慧管理服务平台，建设“诚信恩阳”。

二、存在问题及原因

（一）制造业体量偏小。恩阳区制造业过度依赖资本投入和物资消耗，新兴产业缺乏配套企业支撑，成长性差。2023 年制造业总产值5.46亿元，占规上工业企业总产值的31.9%，增加值占规上工业比重仅为17.6%。如电子信息产业尚在起步阶段，规模以上企业仅8家，虽有多个项目和企业签约，但多处于招商培育期，规模效应未充分显现。

（二）产业链“短板”明显。制造业层次不高，产品附加值低，生产制造环节企业多且同质化严重，常压价竞销。产业链条短，上下游协同机制差。以四川永润欣科技有限公司为例，虽有 2G 手机整机生产线，但细分领域产业链不完善，对配套产业吸引力不足，周边上下游企业少，协同机制欠缺，急需完善产业链。

（三）企业创新能力较弱。以企业为主的创新体系不完善，自主创新能力弱，产业链与创新链融合不足，科技创新对产业升级支撑不够。2022年全区R&D经费投入强度为 0.50%，低于全国平均水平。生产工艺数字化、智能化程度低，企业重生产扩能、轻研发创新，创新产品少，附加值低，竞争后劲不足。如电子信息行业省级企业技术研发中心仅2 家、市级技术中心5家，多数企业自主创新不足，对产学研合作重视不够，新产品、新技术、新装备更新滞后。

（四）高层次专业人才稀缺。恩阳区高等教育缺失，在新兴产业专业人才培养方面存在严重不足。恩阳地处内陆、经济欠发达，引才竞争力弱，不仅难以吸引外地人才，本区籍相关专业大学生也很少回流。恩阳区制造业特别是新兴产业急需电子信息工程、材料科学与工程、食品科学与工程、生物医药等专业的高层次人才。

三、对策及几点建议

（一）优化产业园区布局。一是科学规划产业集群发展。依据“一园三区”布局，完善临港产业园、食品工业园和小微创业园的产业集群发展总体规划和主导产业规划，明确发展方向、重点、定位、目标、路径和保障措施，并定期评估调整。二是优化园区产业布局。整合现有工业园区，将临港产业园按产业特性细分，食品工业园按产品类型细分，小微创业园定位为前两者上下游产业集中区，按产业关联性重组，推动产业集中，加强园区合作。三是创新园区运行机制。严格执行产业规划和布局要求，引导资源向园区集聚；构建 “管委会+专业化运营公司”体制，推行国企运营模式，形成协同发展格局。

（二）提升产业链现代化水平。一是健全工作体系加强协作。明确“总链长+链长+链主+专班”职责，加强“链主” 企业与上下游企业沟通，组织供需对接，建立产业链监测机制。二是完善“链主”企业机制。优化“链主”企业认定、评价和调整机制，给予政策和资源支持，并加强监督。三是引进行业龙头培育中小企业。加大龙头企业引进力度，制定中小企业培育计划，支持其与龙头企业合作。四是引导企业发展。加强对专精特新企业宣传，鼓励其争当“链主”“链核”或“专精特新”企业。

（三）推动产业创新驱动发展。一是完善创新体系。围绕重点产业链，优化创新资源配置，推动科技创新与产业创新融合，探索“离岸孵化、在岸转化”模式，构建全生命周期科技服务体系。二是优化资源配置。挖掘科技成果持有人资源，深化职务科技成果改革，创建重点实验室、企业研发中心和产业技术研究院等，引导高端创新资源向制造业汇聚。三是推进数字化和智能化。抓住机遇，强化政策支持，鼓励企业技改扩能，推广工业5G、6G、新工艺、人工智能等成果，推进数字化改造，提升“恩阳制造”水平。

（四）加强产业人才资源协同。一是形成人才聚集效应。根据产业和企业人才需求，实施“百千万引才工程”，推行联合引才模式，构建多层次高端人才体系，为人才提供便利服务。二是构建留才生态。建立人才数据库和产业人才联盟，完善“候鸟型”专家、“云端”工程师等引进、激励和服务机制。三是建立科学评价体系。建立符合产业发展规律的科技人才评价体系，支持企业对科研人员的激励措施，加强绩效评价管理。