村级集体经济发展是乡村振兴的必要保障，我区村级集体经济发展实际经营性收入达到10万元以上的村不足20%，与成都等发达地区村级组织相比差距较大，主要存在以下问题：

（一）政策扶持措施上还存在短板。

一是启动资金匮乏依然是制约集体经济发展的重要瓶颈，有想法但缺少相应的启动资金是很多村在发展村级集体经济上遇到的共性难题。二是用地指标不足是村级集体经济组织实施富农强村项目、招商引资绕不开的课题，三是历史遗留问题如优质集体资产已经提前租赁或出售导致现阶段“三变”改革推进缓慢，闲置资产难以重新“盘活”，发展受限。四是支柱产业和特色产业缺乏竞争力，现有技术和管理较落后，在品牌打造和产业提升上缺乏强有力的政策支撑。

（二）发展模式及渠道上还较狭窄。

近几年、村集体经济的增收渠道在逐步拓宽，但从其收入来源占比来看，租赁模式、政策资金收益仍是目前最主要的收入模式；需要因地制宜、跨镇联村连片规划、产业统筹布局、一二三产业叠加的产业技人、乡村能人、产业龙头引领的利益联结共同发展村级集体经济的模式少，导致村级集体经济发展大多数呈单打独斗之势，呈“松散小”之状。

（三）经营管理人才短缺现象还较为严重

一是村干部的经营管理理念不能适应新变革。过度依赖上级补助项目资金注入，习惯于“跑项目”“讨资金”的单一思维，“等靠要”思想较为严重；二是集体经济经营管理者懂经济、有头脑的专门人才少，与职业经纪人合作的更少。三是人才政策机制没有完善，村级集体经济发展的专业性人才引进难，基层发展集体经济缺乏人才支撑。

为此建议：

（一）加强政策支持，完善要素保障

一是在资金、用地、税费等政策上，进一步加大对村集体经济发展的扶持力度。为薄弱村发展提供一定资金，对村集体兴办、参办的各类经营性项目，探索建立以奖代补等方式给予资金支持。二是在项目安排上，镇（街道）、村（社区）要成立专门班子，结合本地实际情况，统筹谋划项目，不能就资金来定项目。三是在土地政策安排上，每年安排一定比例的用地指标用于村集体经济发展用地，主要用于建设农村市场改造提升、乡村旅游、现代农业等。四是发挥考核激励作用，将村级集体经济发展纳入乡村振兴工作重要考核指标，并将其与村（社区）干部的工作绩效挂钩，形成动力机制。五是建立区级领导要联系重点村制度，帮助找准切入点，培育支柱产业，真正形成“一村一品”“一村一业”的发展格局

（二）拓宽经营模式，创新经营方式

一是做好规划统筹，镇（街道）要有一盘棋的思想，坚持差异化发展，避免同质化竞争，实现多点化发展。资源优势基本相近村，可以根据资源特点，可联镇（街道）联村（社区）发展资源经济；区位优势不明显、资源较少的村，要在延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值上发展集体经济。二是经营方式要创新，加大培育一批乡村经营公司，吸收先进经验，积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作的村级集体经济发展新模式，探索建立其他主体参与村集体经济发展的奖励制度，吸引其他优秀主体共同参与到发展村级集体经济发展。三是要加强三产融合发展，以本地支柱产业和特色农业为支撑，发展乡村旅游、农事体验、休闲度假等新业态，延伸村级集体经济项目的产业链，助力农民增收。

（三）强化人才支撑，发挥人“为”效应

一是完善人才使用机制，鼓励懂“三农”的专业人才进乡入村。二是引进培养强村人才，培养使用乡村致富能人，产业技人、电商达人吸引更多乡村经营性人才回乡进村。三是实施素质提升工程，在加大人才引进的同时，也要加大对乡村干部的培训力度，组织村级主要领导外出体悟实训，开拓视野，培养其机遇意识和进取意识，提升经营管理理念和经营管理能力。