发展壮大村级集体经济，是全面深化农村改革，增强村级党组织整体功能，实现农村全面小康、农民共同富裕的重要举措，是加强农村基层党组织建设、带动农业农村发展的有效途径，对增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。2014年以来，围绕脱贫攻坚工作的目标要求，各地高位推动村集体经济发展，从组织领导、政策支持、资金投入上引导发展村集体经济，助推了各地产业发展，成为脱贫攻坚的有力抓手。当前，在全面推动乡村振兴的大趋势和总要求指导下，村级集体经济还存在实力偏弱、发展思路不清、乡村干部不积极主动作为和管理监督不善等问题。如何适应新形势、新任务的要求，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，是基层党组织和广大基层干部面临的一个重要课题。

一、村级集体经济发展存在的困难和问题

一是村级集体经济发展不平衡。各级项目资金主要集中在建档立卡贫困村（重点贫困村），发展了一批到村项目，这些村集体经济收入相对较高；还有一些重点示范区和城区镇区的村，有大量的集体户口和房产，通过对外承包出租，村集体经济收入也相对较高。但仍有许多集体资源不丰富，未享受较多项目资金扶持的村，这些村的集体经济收入就相对较低。

二是村级集体经济发展质量不高。目前大部分村级集体经济收入来源比较单一，经营性收入主要来源于扶持资金的入股分红、集体资产的出租承包金、田地的服务管理费。这些收入安全性相对较高，但收入较少，持续增长性不强，没有充分发挥出村级集体资源资产的潜力和效益。

三是村级懂经营的人才缺乏。目前，各村均成立了村级集体经济组织，负责经营管理村级集体资产。但村级集体经济组织的成员主体还是村“两委”成员，这些人中，真正有时间精力，有能力水平去管理经营村级集体经济，使村级集体资源资产保值升值的少之又少。

二、发展村级集体经济的建议

一、建强机构，推动联合发展。充分发挥党组织的领导核心作用、党员干部的骨干带头作用，选优配强村两委班子，把想干事、能干事、会干事的干部选出来、用起来，为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。同时整合乡镇的村集体经济资金，成立村集体经济组织当股东的集体经济联合体，通过把分散的资金整合起来、把闲置的资源利用起来、把优质的项目实施起来、把无序的管理规范起来，以“1+N”（1即联合体，N即村级集体经济组织）“公司化”模式发展集体经济项目，开展“项目融资、产业投资、资产营运、项目建设”四大业务，实现股权变资金、资金变项目、项目变收益，推动村级集体经济抱团发展、壮大提质。

  二、规范运营，蓄强发展动能。坚持党建引领，由乡镇政府牵头成立监管工作领导小组，负责监督指导工作，听取公司重大事项汇报。联合体按照现代企业运作方式，建立董事会、监事会，各村（社区）党支部书记为董事会成员，村干部、村民代表为监事会成员，联合体每季度向领导小组汇报运行情况。健全资金管理、监督和使用办法等制度，设立财务公开栏，每月公示资金使用情况，确保公司“阳光作业”“透明运营”。

三、共建共享，助力持续增收。充分发挥联合体龙头带动效益，紧紧围绕全面建设“两地三区”现代化新恩阳发展定位，聚焦区委“23456”工作思路，围绕“优质粮油、有机果蔬、生态畜禽”三大主导产业，统筹用好各类政策资金，大力开展撂荒土地治理、现代农业机械购置和特色产业发展，添置工程、农用机具，集中治理撂荒土地，统一规划，招引业主发展市第五次党代会“1+3”主导产业，落实区委区政府“1+2”产业布局，形成一乡一业、一村一品的产业格局，融合发展“乘数效应”不断释放。同时，建立收益分配“262”机制，每年联合体经营利润的20%用于管理发展，60%用于村集体二次分红，20%用于完善各村公益事业，持续推动村级集体经济稳步增收，真正让村民共享发展红利。